Юридический словарь - совет

СОВЕТ ЕВРОПЫ (СЕ) - первая европейская межправительственная организация, созданная после второй мировой войны. Его Устав был подписан и ратифицирован в 1949 г. Целями СЕ являются обеспечение все более тесных связей между государствами-членами для защиты и реализации их идеалов и принципов, содействие превращению Европы в демократическое и безопасное пространство, защита и укрепление плюралистической демократии и прав человека, развитие и укрепление европейского самосознания для формирования европейской культурной идентичности. На 1 мая 1996 г. в СЕ входило 36 государств, в том числе РФ (принята в начале 1996 г.). Условиями приема в СЕ являются гарантия свободы выражения мнения, особенно свобода СМИ, защита национальных меньшинств, соблюдение основ международного права, а также обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека и признать всю совокупность ее контрольных механизмов. Структуру СЕ образуют: а) Комитет министров, б) Парламентская ассамблея, в) совещания отраслевых министров, г) Секретариат. Комитет, состоящий из министров иностранных дел государств-членов, является высшим органом СЕ. Он принимает решения по поводу программы работы СЕ, рекомендаций Парламентской ассамблеи, предложений различных межправительственных специализированных комитетов и совещаний отраслевых министров, принимает бюджет СЕ и назначает членов Европейской комиссии по правам человека. На уровне министров он собирается обычно 2 раза в год, предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей (делегатов). Парламентская ассамблея (4 сессии в год) состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из числа членов национальных парламентов. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется 5 фракций (либерал-демократы и реформаторы, европейские демократы, европейская народная партия, социалисты, фракция за единый европейский левый блок). Совет ассамблеи состоит из председателя и 17 его заместителей. Ассамблея рассматривает вопросы повестки дня, формулирует рекомендации, организует конференции, коллоквиумы и открытые парламентские слушания, избирает генерального секретаря и его заместителя, руководителя аппарата ассамблеи и судей Европейского суда по правам человека. Работа ассамблеи готовится специализированными комитетами. Для предоставления странам Центральной и Восточной Европы временного доступа в СЕ до их приема в полно- правные члены Консультативной ассамблеей был учрежден статус так называемого специально приглашенного (наблюдатель с расширенными правами). Организуя совещания отраслевых министров (совещания министров юстиции, культуры, окружающей среды и др.), СЕ стремится активизировать диалог в межгосударственной сфере. Секретариат возглавляет избираемый на 5 лет генеральный секретарь. Деятельность СЕ охватывает практически все аспекты жизни европейского общества, за исключением вопросов обороны, а именно:права человека, юридическое сотрудничество, социально-экономические вопросы, молодежь, здравоохранение, спорт,образование,культура, исторические архитектурные памятники, охрана окружающей среды, СМИ, деятельность местных и региональных структур. Европейская конвенция по правам человека 1950 г. призвана с помощью одноименных Европейской ко-. миссии и Европейского суда(Страсбург) охранять неотъемлемые индивидуальные права гражданина и обязывать государства гарантировать соблюдение этих прав. Эта охранная система дает возможность государствам, а при определенных условиях и отдельным гражданам обращаться в контрольные инстанции в случае нарушения своих прав. Правомерность жалоб сначала проверяется Европейской комиссией по правам человека. Затем делается попытка достичь обоюдного согласия. Вынесение окончательного решения может быть поручено Европейскому суду по правам человека, решение которого является обязательным. Европейская социальная хартия,аналогичная Европейской конвенции по правам человека, охраняет 19 основных социальных прав (право на труд, свободу заключения тарифных договоров, забастовки, социальное обеспечение и др.). Фондсоциального развития(1956)помогает государствам-членам в решении проблем перенаселенности отдельных регионов Европы из-за потоков беженцев. Экономическое и социальное развитие последних лет расширило сферу деятельности фонда. Официальные языки СЕ - английский и французский: немецкий и итальянский - рабочие языки Парламентской ассамблеи.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ (СФ) - одна из двух палат ФС. Согласно ст. 11 Конституции РФ СФ относится к законодательной ветви власти. Впервые был предусмотрен Положением о федеральных органах власти на переходный период, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г., № 1400 которым, как известно, была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Конституцией РФ установлено, что в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95). Депутаты СФ первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. Согласно ФЗ РФ от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в СФ входят глава законодательного(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, по должности. Если законодательный орган субъекта является двухпалатным, представитель определяется совместным решением обеих палат. Члены СФ не работают в палате на профессиональной основе: они периодически заседают и выполняют иные функции в Москве, остальное время проводят в своих субъектах, где исполняют штатные функции. К ведению СФ относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения', решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ: назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента от должности, назначение на должность судей КС, ВС и ВАС, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ: назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным, если за него проголосовало более 1/2 членов СФ либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. Подлежат обязательному рассмотрению в СФ законы по вопросам: федерального бюджета: федеральных налогов и сборов: финансового, валютного. кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ: статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира. Принятый ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент наложит вето, оно может быть преодолено не менее 2/з голосов от общего числа голосов в ГД и СФ. Структура и организация работы СФ в главных чертах определяется Конституцией РФ, в деталях - Регламентом СФ (принят 6 февраля 1996 г.). СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей. СФ имеет 11 комитетов: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, по вопросам безопасности и обороны, по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию, по вопросам социальной политики, по вопросам экономической политики, по международным делам: по делам СНГ: по аграрной политике:по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике: по делам Севера и малочисленных народов. Кроме того. СФ образовал мандатную комиссию, а также комиссию по регламенту и парламентским процедурам.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ (СБ) ООН - один из шести главных органов ООН, единственный могущий принимать решения, обязательные для членов ООН. СБ - постоянно действующий орган, заседающий в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке (США). На него возложена основная ответственность по поддержанию мира и международной безопасности (ст. 24 Устава ООН). СБ функционирует на основе представительства государств - членов ООН. Он состоит из 15 членов, 5 из них являются постоянными/РФ. США, Великобритания, Франция и КНР), 10 - непостоянными. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 2 года с обновлением половины каждый год. Решения СБ обязательны для государств - членов ООН (ст. 25 Устава ООН). Круг полномочий СБ достаточ-но широк. Он вправе расследовать любой спор, который может привести к международным конфликтам.делать рекомендации относительно процедуры или методов урегулирования таких споров, по приему новых членов ООН или исключения из ООН и т.д. СБ может принимать решения о принудительных мерах, в том числе с использованием вооруженной силы в отношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии. Существует особый порядок принятая решений СБ. По процедурным вопросам решения могут быть приняты голосами любых 9 членов Совета. Все другие вопросы принимаются большинством в 9 голосов, если никто из постоянных членов СБ не проголосовал против. Воздержание либо неучастие в голосовании постоянного члена юридической значимости не имеет. Если же хотя бы один из них проголосовал против - решение принято не будет. Такое положение именуется правом вето. Принцип единогласия постоянных членов является краеугольным камнем ООН. Стародубцев Г.С.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ (СБ)РФ - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. СБ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Учрежден Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 О безопасности. Президент РФ формирует и возглавляет СБ. Президент РФ Указом от 28 марта 1998 г. № 294 утвердил Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации. Решения, принимаемые СБ, являются рекомендациями Президенту. Решения СБ по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности СБ осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем СБ. Аппарат СБ является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента. В вышеназванном Положении отражены важные задачи аппарата в подготовке аналитических материалов,прогнозов изменений внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на безопасность личности, общества и государства, в обеспечении деятельности СБ по координации разработки основных направлений стратегии безопасности государства, федеральных программ обеспечения безопасности:обеспечении деятельности СБ по контролю за реализацией решений СБ органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Секретарь СБ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Секретарь СБ участвует лично или через своих представителей в заседаниях коллегий, военных советов, в рабочих совещаниях органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ при рассмотрении ими вопросов обеспечения безопасности, формирует рабочие комиссии для контроля и проверки реализации органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ решений

СБ. стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества, а также для выявления угроз безопасности личности, общества и государства, обращается в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ с требованием устранить причины и условия, создающие угрозу личности, общества и государства. Непосредственно руководит аппаратом СБ (без вмешательства Руководителя Администрации Президента). СБ может создавать постоянные и временные межведомственные комиссии по основным вопросам своей деятельности с информационно-аналитическими и подготовительными задачами. Авакьян С.А.